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一、编制背景
2015年10月，习近平总书记在党的十八届五中全会上就《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》作说明时指出：“根据当前资源环境面临的严峻形势，在继续实行能源消费总量和消耗强度双控的基础上，水资源和建设用地也要实施总量和强度双控，作为约束性指标，建立目标责任制，合理分解落实。要研究建立双控的市场化机制，建立预算管理制度、有偿使用和交易制度，更多用市场手段实现双控目标。”
2025年9月，水利部将我省确定为第二批全国水预算管理试点，此次试点以借鉴财政预算管理理念为核心，立足全省水资源禀赋和用水需求实际，深入开展全省域水预算管理试点工作。12月经省政府同意，省水利厅等三部门联合印发《山东省水预算管理试点实施方案》（鲁水节﹝2025﹞2号），明确了试点工作的总体目标、主要任务、实施步骤和保障措施，为试点工作开展提供了具体指引。为扎实推进我省水预算管理名录库建设，省水利厅组织编制了《山东省水预算单位名录库建设管理办法（试行）》（以下简称《办法》），由省水利厅、省住房城乡建设厅联合印发实施。
二、编制过程及依据
《办法》依据《山东省水预算管理试点实施方案》和有关技术指引，充分学习借鉴***批国家试点及我省前期经验做法，结合我省实际编制。2026年1月初，省水利厅启动《办法》编制工作，1月底形成初稿，2月初征求全省水利系统、省有关部门等各方面意见，经修改完善后，省水利厅联合省住房城乡建设厅于2月12日正式印发。
三、主要内容
《办法》共十四条，围绕名录库建设、运行、维护和管理，重点明确了以下六个方面内容：
一是明确适用范围与单位定义。规定《办法》适用于全省水预算单位名录库建设及相关活动；明确水预算单位是指取用或供给各类水源并参与水预算全流程管理的单位、单元及个人，其中单元为实行打捆管理的取用水单位或个人集合。
二是建立分级分类体系。按用水级别，分为一级水预算单位（自备水源用水户和非常规水供水单位）及二级以下管网内用水户；按管理方式，分为独立水预算单位和打捆水预算单元；按用水领域，细化为农业、工业、服务业、建筑业、居民生活、河湖生态、城乡环境七类及供水单位，并逐类明确了独立入库或打捆入库的具体规则。
三是规范信息采集内容和方式。分别规定独立单位和打捆单元应采集的基础信息、取用水信息等，打捆单元统一命名规则；明确采取系统自动采集与人工填报相结合的方式，依托现有涉水信息平台获取数据，暂不具备条件的通过人工补充上报。
四是明确审核流程。实行分级负责制：县级水行政主管部门对名录信息初审，重点核验规范性、完整性和打捆合理性；市级***复审，防止应录未录和重复录入；省水文机构复核汇总，由省水利厅审定后形成全省统一名录库。
五是建立动态更新与退出机制。列明新增单位、基础信息变更、取用水信息调整、打捆单元拆分解捆等五类需及时更新的情形，以及单位注销、许可证吊销且无取用水行为等三类应办理退出的情形，确保名录库信息准确、完整。
六是强化数据共享与安全管理。推动管理系统与取用水管理平台等对接，实现数据同步；加强日常监管和信息质量抽查，严格限定数据用途，严禁对外泄露，保障名录库数据安全。
