寿光市位于渤海莱州湾西南岸，总面积2072平方公里，辖14个镇街、1个生态经济园区，共有968个行政村、110万户籍人口。寿光市多年平均水资源量3.38亿立方米，多年平均可利用水资源量2.55亿立方米，人均占有水资源量305立方米、仅为全国人均占有量的1/7。寿光地处小清河、弥河、丹河等河道的***下游，降雨多集中在汛期，占全年降水量的72%以上，而汛期防汛任务重，河道闸坝调蓄能力有限，不具备建设控制性水库的条件，无法蓄滞更多雨洪水资源，资源性缺水严重制约着寿光经济社会发展。寿光市立足县域水情，深化水权交易改革，利用市场化手段高效配置水资源，2022年12月，寿光市蔬菜产业集团与世纪教育集团水资源使用权在中国水权交易所完成水权交易地下水10万方，为2022年潍坊市***大交易水量。

一、抓好基础保障工作，完善水权交易条件。一是强化取用水监督管理。寿光市认真落实节水“三同时”和超总量限批、禁批等规定，严把论证审查、取水工程验收、许可审批三个“关口”。在工业、农业和居民生活用水方面，水利局联合行政审批服务局严把取水许可审核关，根据全市水资源实际和近三年来用水情况，科学合理确定取用水量。***启动取水许可确权复核登记，取水许可电子证照转换、取用水管理专项整治行动等工作，已完成全部取水许可信息录入和取水工程（设施）核查登记整改提升工作，建立了取水许可管理台账系统。二是强化计划和定额管理。寿光市将自备水源用水户全部纳入计划用水管理，督促用水户加强节水技术改造，通过水资源论证及取水许可评估等方式，对取水户的许可水量进行合理评估，对可能超计划、超许可、超定额的用水户及时下达通知，限时整改，对超计划用水严格实行累进加价制度。2022年投资1000万元实施了寿光市水资源税远程在线监控项目，实现了对674处非农业取水口智慧监管，实现分级分类预警，推动节水监督由被动防控变为主动防控，***提高水资源监控、预警和管理能力。三是强化取用水设施建设。投资6亿元，建成南水北调寿光市续建配套工程，全市引江引黄水管网达到500公里，引江引黄水输配水体系持续健全，引黄引江水指标6650万立方米，为黄河水、长江水水源置换提供了先决性条件。2023年，寿光市争取新增加了引黄引江水指标2000万立方米，该指标用于总投资7亿元的城北地表水厂配套工程，建成后将惠及主城区和古城、田柳等镇街40万人口，进一步提高城乡供水保证率和促进地下水位回升。四是强化取用水专项整治。严厉打击无证取水、超许可用水行为，确保用水指标的合理、规范、高效使用。寿光市实施非农业自备井整治行动，公共供水管网覆盖区域坚决封停自备井，2016年以来，整治封停非农业自备井495眼。2021年，寿光市投入财政补贴3000万元，组织开展了地源热泵排查整治专项行动，完成了6个小区地下水源热泵转换。为开展水权确权登记工作提供了先决条件，为水权交易的水量置换提供了有效保障。

二、稳步推进制度建设，保障水权交易运作。一是加强组织***建设。成立寿光市水权交易改革工作专班，由水利局牵头，行政审批服务、发展改革、税务、综合执法等单位合力攻坚，加强调查研究、政策指导和工作协调，及时掌握和研究解决存在的问题。落实目标任务分解和责任分工，制订相应工作方案，形成政府主导、分级负责、层层抓落实的工作格局。二是加强初始水权分配。通过取水许可确权登记，建立取水许可登记台账，结合用水总量控制目标和国家、省***用水定额进行用水需求核定，确定初使水权，将水资源的使用、收益的权利落实到用水户。全市共完成24996万立方米初始水权分配，农业初始水权全部分配至镇街区，非农业初始水权实现***分配至各个取用水企业。三是加强规范文件制定。围绕省、市关于水权交易改革的指导意见和相关法律法规、政策文件，通过走访企业，发放调查问卷，召开座谈会，逐步明确了改革任务和具体措施。针对水权交易过程中的交易主体、可交易水量、交易价格和期限等，出台了《寿光市水权交易管理实施办法》，明确水权的分配、交易规则、交易价格、交易管理等环节。完善水资源有偿使用制度，在水源置换的水价确定上，水量交易价格采取“价水分离”方式，加强水资源费、水利工程水费的征收管理，继续执行“差别水价”和“超计划（定额）累进加价”，为水权交易创造良好的市场条件。四是加强水权交易监督。对交易双方提报的交易申请中涉及的交易水量、交易水价、调水线路等重要事项，进行认真核实，同时，严格审核水权市场化交易的合同协议，确保文本内容合法合规、规范完整。合同协议签订后，及时跟进，督促交易双方严格落实合同文本内容，做到***履约不打折扣。充分考虑水权交易中可能存在的自然气候风险、水资源管理风险、工程损毁或突发环境事故风险、违约风险等多种风险因素，建立用水计划申请、水权交易资金结算等多项风险防控措施，以风险防范、应急处突机制保障水权交易安全性，筑牢水权交易风险“防火墙”。   

三、培育水权交易主体，形成水权交易市场。一是推动水权交易评估。收集整理企业用水管理台账，根据年度用水总结、水平衡测试报告、节水水平等信息，分析重点取用水户用水的合理性，弄清用水户的取用水现状，分析实际用水量、用水结构和节水潜力，挖掘潜在参与水权交易对象。二是推动水权买方形成。以用水总量控制为前提，在取用水接近总量控制的企业，暂停审批新建、改建和扩建项目等需要新增的取水量，用水户必须通过水权交易的方式获取所需用水指标，重点号召高耗水行业成为水权买方。三是推动水权卖方培育。结合国家、省***用水定额标准，对节水型企业、水效***者等用水户进行节水水平评估，通过合同节水等方式培育水权卖方，鼓励产生专业的节水服务公司，使得水资源节约产业化发展，增加卖方市场供给。四是推动水权交易宣传。水权交易改革启动伊始，寿光市利用广播、电视、微信公众号等形式广泛宣传，加强政策指导，打消企业疑虑，动员更多用水户主动通过水权交易破解用水指标短缺难题，使潜在水权买卖双方充分了解和掌握水权交易制度政策和水权交易平台的规则，营造良好的水权交易环境和氛围。寿光市水权市场化交易有利于节约和优化配置水资源，实现水资源的可持续利用，为深入推进节水型社会建设和生态文明建设提供用水保障。