宁津县位于山东省西北部冀鲁交界处，区划面积833平方公里，人口48万，耕地面积84万亩，是传统的农业大县。全县水资源总量1.45亿方，人均水资源仅占全国平均水平的1／9。近年来，宁津县积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水方针，以德州市入选全国水预算管理试点市为契机，立足水资源高质量发展，积极探索农业、工业等领域水预算管理新模式，全力构建“资源有价、使用有偿、交易有市、节约有效”的水预算管理新机制，实现水资源优化配置，为“活力新城、幸福宁津”建设做好“水文章”。

一、摸清家底，做好“水资产”统计

确权是用水权改革的破题之举，做好水资源配置优化，其首要任务就是摸清“水家底”。坚持“科学预算”原则，宁津从区域、行业、产业等方面重构水资源配置体系，实行总量控制、指标到户、定额管理等，将16645万方的水权合理分配至各个行业，其中农业14905万方，工业及其他行业1740万方，切实强化水资源至大刚性约束，真正实现“有多少水煮多少粥”。

农业用水确权，宁津逐镇逐村逐户核实灌溉面积，并将水权逐级分解到乡镇、村组和农业用水户，确权到具体计量单元。对于农业水权14905万方，按照适度预留和公平分配的原则，确定各村委会预留7％（1044万方），其余93％（13861万方）分配给农业用水户，亩均水权为192.18方，并发放水权证至846个村，各户按亩数确权，真正做到农业用水权应确尽确。如今，灌溉面积底数清，农业用水更透明。

以此为契机，宁津全 面排查年用水量1万方及以上工业、服务业企业用水情况，全县16家企业用水台账全 面建立，251.8万方用水全 面纳入用水计划。对工业和服务业企业近两年实际用水量小于上一年度计划用水量60％的企业进行分析，收储其剩余计划用水量的60％至“水银行”。逐渐精 准的用水计划和收储机制，让取用水动态调整、监督监管等问题从此得到有效改善。

“确权和用水计划明确了用水底线，也标出了总量和效率红线，让适水种植、量水生产的意识逐渐成为共识。”宁津水利局水资源负责同志说，在此基础上，宁津对水资源要素进行市场化配置，紧盯确权、赋能、定价、入市等关键环节，初步形成“资源有价、使用有偿、交易有市、节约有效”的新机制。

二、拧紧阀门，做好“水银行”收储

宁津水资源“家底薄”，节水是根本出路。立足县情，宁津本着“科学预算”的原则，推动用水方式向节约集约转变，全 面实施深度节水控水行动，不断提高水资源利用率，让每一滴水都能“水尽其用”。

从“大水漫灌”到“精 准灌溉”的转变，也让水资源从“月光族”变成了“储蓄户”，灌溉运营模式和灌溉方式也随之在发生改变。近年来，宁津县围绕国企、种粮大户和分散农户，科学合理调整农业灌溉运营模式。主要是国企在整合土地流转资源的基础上，对项目区水利基础设施进行现代化改造，实行喷灌、滴灌、渗灌全覆盖和按方精 准计量；种粮大户通过自行采购喷灌设备或建设喷灌工程，实行喷灌全覆盖和精 准计量；分散农户则按需向农业用水专业合作社购买喷灌服务。这些改变节约下来的水自然流进了“水银行”，不仅实现了农业节水增效，更为社会经济的发展储蓄了后备水。

灌溉模式的改变，让“水银行”有了来源水，如何入账也是关键的一点。随着现代化灌区建设，计量设施提升改造、灌区管理信息化水平提升，促进农业供水实现精 准配置、测量、灌溉。面积、用水量、预留水量、结余水量、收储水量等，这一个个精 准的衡量值，不仅把“水银行”的帐记得明明白白，还让“节水阀”越拧越紧。

“现在安装的都是测控一体化计量设备，啥时候灌溉、用多少水量，都能在电脑上精 准操控，大大提升了灌溉的精 准率。”宁津县刘营伍乡种粮大户发现，管水技术手段越来越先 进、智能、精 准，过去大水漫灌、纵水入沟的现象逐渐消失。

农业在节水上下功夫，工业在减排上找法子。宁津作为山东唯 一全域节水典范建设的县区，将结合城市排水“两个清零、一个提标”工作，实施宁津县污水处理厂提标改造，出水水质达到城市杂用、景观、农田灌溉等用途标准，在县城主干道沿线建设城市杂用再生水管道和水鹤等设施，推动城市杂用全部利用再生水。

为高质量推动水资源从“许可水量”向“预算水量”转变，宁津根据不同区域水资源禀赋和经济社会发展水平，分别选择不同行业，主攻不同方向，积累先 进水预算管理经验。目前，在农业方面，对833个村组收储50％结（节）余水量259.77万方；在企业方面，对实际用水量小于上一年度计划用水量60％的9家企业收储水量61.16万方，共计收储水量为320.93万方。

三、盘活市场，做好“水资产”交易

近年来，宁津持续深化用水权改革，破解机制性障碍、结构性矛盾，有序有效推动水资源向高效高能领域流转。如今，用水权入市交易，水资源变为“水资产”，展现出巨大价值。

水资源要入市变“商品”，就要充分发挥价格杠杆作用。首先，定价要合理，让用水有成本。邀请省水科院专家科学测算农业供水成本，经价格主管部门审核备案后，合理定价，计收水费；其次，计价要分档，让浪费有压力。每年按照雨情水情，动态调整各类农作物灌溉定额，一旦超过灌溉定额，实行超定额累进加价制度，通过价格杠杆，转变群众节水意识和用水习惯。同时，将超定额部分收入作为节水奖励和节水工程建设资金，做到了“取之于水、用之于水”；还要有奖补激励，让节水有动力。出台《宁津县农业用水精 准补贴和节水奖励实施办法》，明确了奖补对象、方式、标准、程序等。通过公示栏、发放明白纸等方式向群众讲解奖励政策，并按年度灌溉需求和灌溉亩次动态调整奖励金额，累计发放奖补资金132万元，惠及85％村庄、77％农户，极大调动了农户节水积极性，亩年均节水达20方。

有了水价格，水资源便可进入市场交易，在宁津地域间、灌域间、行业间、用户间和不同期限的水权交易通道陆续被打通。截至目前，对812个村委会结余预留水量进行回购，完成回购水量524.5万方，回购金额52.45万元；对130个种粮大户节约水量进行收储，收储水量152万方，收储金额22.8万元；全县用水农户与村委会之间自主交易2141笔，交易水量达65万方。特别是2025年1月，宁津县惠宁供水公司以88.16万元成功购得农业出让的152万方用水权，成为我县首单跨行业水权交易。这也是宁津在严管精控、能节尽节的基础上，运用市场化手段实现水资源“开源”的创新改革。

为让每一滴水都迸发强劲效能，宁津从“水源头”到“水龙头”再到“水市场”全过程管理，推动水资源严控严管、精打细算、用活用好、增值赋能，蹚出一条水安全有效保障、水资源高效利用的新路子。

宁津水利局主要负责同志说，宁津将继续以“科学预算”为原则，加快形成“城水协调、人水和谐、地水相宜、产水匹配”的发展格局，为建设“活力新城、幸福宁津”提供更加强有力的用水保障。