深化“放管服”改革、优化营商环境，关键在打通服务基层“至后一公里”。面对2025年县域543个农业取水许可证集中到期的挑战及传统审批效率低、成本高的痛点，沂源县统筹水利、行政审批、农业农村等部门，创新推行取水许可延续“区域办”模式。通过重塑组织架构、再造业务流程、创新服务机制，变“村自为战”为“镇域集成”，构建高效集约服务新机制，实现审批材料精简32％、办事成本降低50％、办结时长压缩60％、群众满意率达100％，形成可复制的“沂源经验”。

一、聚力系统协同，构建联动服务新机制

（一）统筹谋划定方向。县水利局、县行政审批服务局、县农业农村局成立工作专班，锚定“集成高效、便民规范”目标，建立跨部门联席会议制度，精细划分解12项关键改革任务节点，明确责任单位与完成时限。实施“周调度跟踪、月通报晾晒、季评估问效”的闭环推进机制，形成“县级统揽—部门联动—镇街主责”攻坚体系。

（二）力量下沉强根基。抽调水利、行政审批、农业农村等部门20余名业务骨干，组建专业化联合指导组，推行“一镇一策”精 准帮扶。选取悦庄镇辽军埠村、南鲁山镇璞邱村、大张庄镇南村等11个行政村作为改革“试验田”，现场示范政策解读、材料填报、系统操作全流程。编制标准化指南及模板15套，组织专题培训13场、培训基层骨干300余名。

（三）数据共享精 准支撑。建立跨部门用水信息实时共享机制，水利部门依据城乡规模化供水覆盖进展，精 准核减326个覆盖村生活用水指标；综合运用遥感测绘、农田确权数据，核定有效灌溉面积50余万亩、高标准农田10余万亩等要素，科学测算并动态调整农业灌溉生活用水量，形成覆盖全县543个申请主体的可靠水量数据库。

二、重塑审批流程，打造集约高效新模式

（一）区域集成优受理。构建“线上平台＋线下专窗”双轨通道，设立“区域办”综合专窗，统一受理标准。镇街服务点集中归集辖区内所有农业取水许可申请，完成初审后建立电子档案，批量推送至县级平台。将“群众分散跑多次”转变为“镇街一次集中办、数据线上高效传”，实现材料流转环节缩减70％，大幅提升前端受理效率。

（二）集中审核严质效。组建10人专业复核团队，对镇街批量提交的申请，实行100％电子数据交叉比对核验，按30％比例进行现场或溯源抽查，重点核查取水口定位、水量核定逻辑、权属证明等关键内容。建立“双人复核、组长终审”内控机制，双重把关保障审批结果精 准可靠，确保审批结果精 准可靠。

（三）统一出件方便群众。审核通过后，系统自动生成电子证照并同步反馈至镇街，由镇街便民中心统一打印、加盖电子章，通过集中发放或邮寄方式送达申请人，实现“家门口领证”。通过整合优化末端环节4个，将群众等待时间压缩60％以上，彻底打破“审核在县级、领证跑县城”的传统模式，显著提升群众办事体验。

三、深化模式创新，夯实长效便民新基础

（一）标准引 领促规范。发布“区域办”服务规范，聚焦农业取水许可审批全流程，精简合并非必要材料7项，精简率达32％。明确申请表填写规范、佐证材料要求、水量核定标准等12项细则，大限度压缩自由裁量空间，推动全县服务标准统一化、流程公开化、运行规范化。建立清晰可依的标准体系，筑牢审批公平公正根基。

（二）镇街代办减负担。全 面推行“镇街全程免费代办”机制，申请人只需提供权属信息、取水口坐标等核心要件，其余流程全由镇街专职代办员“一对一”负责，包括填报指导、材料整理、系统录入、进度跟踪等，有效避免群众因材料不规范导致的反复补正，使基层办事直接成本降低超50％，群众满意率达到100％。

（三）智慧赋能强驱动。整合县级政务平台资源，打造农业取水许可“全流程线上办”服务体系，实现申请在线填写、材料在线上传、进度在线查询、证照在线领取。打通水利业务系统与空间地理信息平台接口，逐步实现取水口自动校验、水量模型辅助计算、电子证照“秒批”等智能化功能，目前全流程电子化率已达96％。

　张广云 、左进娟