泰安市岱岳区以实施农业水价综合改革为切入点，推进体制机制、水价机制、保障机制改革，并以小安门水库灌区为试点，在灌区建设管理方面进行了一系列创新探索，走出了一条现代化灌区建设可复制、可推广的新路径。小安门水库灌区被列为第 一批省级深化农业水价综合改革推进现代化灌区建设试点。

一、创新体制机制，破解农水管理难题。岱岳区坚持政府与市场协同发力，遵循“财政资金为主体、市场融资为补充”的原则，多渠道拓宽资金来源。一方面，整合各级财政资金，统筹利用灌区节水改造、高标准农田建设等项目资金，实施灌区骨干渠道与末级渠系改造，实现渠道全线管道化。另一方面，通过社会公开招标，引入大云泉农业科技有限公司参与运营维护，企业与水库管理服务中心签订合作协议，明确双方权责关系。灌区实行分级管理，骨干工程由水库管理服务中心负责运行维护；末级渠系及田间工程则由大云泉公司运行管护。构建“水库＋公司＋用水户”的新型管理机制，彻底扭转了以往灌溉工程“有人用、无人管、无钱修”的困境。并借助公司在资金、设备、技术和管理方面的优势，配套改造田间计量与管道设施。实施管网配套改造，将灌区供水管道与灌区内机井相联通，实现了“一网联通、自流供水、高效节水”的“田间自来水”灌溉新模式。灌溉全程一卡智能控制，灌溉水价由原来的0.52元／立方米降至0.26元／立方米，24小时均可自由灌溉，灌溉用水量普遍降低、灌溉时间减少，省工省时。并创建串联矩阵式灌溉模式，小安门水库串联下游祝阳水库，管道延伸至石汶河，实现了中型水库调水至小型水库，不仅扩大了灌溉面积、降低了地下水取水量，还提升了防洪功能。

二、创新水价机制，推动农水服务提质增效。全 面实行“总量控制、定额管理”，灌区地表水取水许可300万立方米，按照灌溉指标进行水权分配，确权到地。建立双层监管机制，水库管理中心依据取水许可对公司的灌溉供水实行总量控制，公司则对用水户超定额用水执行累进加价制度，强化用水约束。建立水价形成机制。对灌区水价进行成本测算，完成成本监审，建立“准许成本＋合理收益”的终端水价体系，粮食和经济作物终端水价分别实行0.26元／立方米、0.45元／立方米，执行超定额累进加价制度，超定额50％以内的，粮食作物和经济作物水价分别按照1.2倍和1.5倍执行，超定额50％以上的，粮食作物和经济作物水价按2倍执行。同步出台节水奖励政策，当年灌溉节余水量，由水库管理中心审核后通过水权交易等财政资金，对符合条件的农水组织给予奖励。2024年，灌区交易农业节水量64万立方米，交易金额3.12万元，发放节水奖励资金9140元。

三、创新保障机制，推动多方协同共赢。为解决灌区管护不专业、水费收取不及时等问题，由大云泉农业科技有限公司统一负责用水户水费收取工作，将骨干工程水费上缴至水库管理服务中心，剩余部分作为企业合理收益，提供“托管式”灌溉服务，既方便了群众，又实现了水资源节约集约利用，形成“以水养水”的良性循环。这一机制既激发了公司的投资积极性，也提升了群众的用水服务质量。今年以来，公司共收取用水户水费21.45万元，上缴骨干工程水费4.95万元，结余16.5万元作为企业合理收益。大云泉公司积极拓展服务范围，不但实行24小时不间断供水，解决了以往农户排队用水的问题。还推出“托管式”灌溉服务，因故无法亲自浇地的农户，只需一个电话即可享受全程代办服务。今年以来，灌区累计灌溉面积达3.6万亩次，其中“托管式”服务面积超过4500亩，为保障粮食安全提供了坚实的水利支撑。为了保障投资方权益，促进灌区可持续运行，岱岳区实施惠企保障机制，如果灌区连续3年灌溉用水量、灌溉次数均低于50％保证率，经部门校核，对投资方第三年水费收入与正常年份的差额部分予以财政补贴。

通过一系列改革组合拳，小安门水库灌区焕发出新的活力，农田灌溉水有效利用系数显著提升，年节水量19.6万立方米；农民亩均灌溉成本稳中有降，节水增收的双重效益日益显现，成功创建山东省节水型灌区、泰安市标准化管理达标灌区。

下一步，岱岳区将总结提炼试点经验，在全区范围内因地制宜进行推广，打造更多“设施完善、节水高效、管理科学、生态良好”的现代化灌区，让改革活水润泽更多良田，为保障粮食安全、促进农业节水和农村可持续发展提供坚实支撑。

罗军、郑晓珍、刘晓琼