水资源是经济社会高质量发展的基础性、战略性资源。面对区域水资源禀赋约束与产业发展用水需求的矛盾，高密市立足本地实际，创新构建“水银行＋多元交易”的市场化配置机制，通过制度创新、平台搭建、产业联动，让闲置水资源转化为“流动资产”，在水资源集约节约利用与经济社会效益双赢方面探索出可复制、可推广的实践路径。

一、改革背景：破解水资源配置的“供需难题”

高密市作为工业与农业并重的县域经济体，面临水资源时空分布不均、行业用水需求差异大、节水激励机制不足等问题。一方面，部分工业企业因产能扩张存在新增用水缺口，而传统水资源审批流程难以满足灵活用水需求；另一方面，部分企业通过技术改造实现节水降耗，农业灌溉领域也存在季节性闲置水量，这些节约水资源未能转化为实际效益。同时，随着生态保护要求提升，非常规水利用、水库生态治理等领域亟需市场化机制注入动力。在此背景下，高密市以水权制度改革为突破口，着力打通水资源“收储—交易—利用”全链条，破解供需难题。

二、核心举措：构建“三位一体”的市场化改革体系

（一）搭建“水银行”平台，实现水资源高效收储。高密市水利局牵头建立规范化“水银行”运行机制，明确水资源收储标准、存储期限、交易规则等核心制度，通过政策宣讲、精 准对接等方式，引导取用水单位将节约或闲置的水权纳入收储。重点针对工业企业节水改造结余水量、农业季节性闲置水量、地下水取水权结余等三类资源开展收储，建立动态水权台账，实现水资源“存得住、管得好”。截至目前，“水银行”已累计收储节余取水权1035万方，为市场化交易提供了充足“水资产”储备。　

（二）规范交易流程，拓宽水权流转渠道。高密市依托中国水权交易平台，建立线上线下融合的交易体系，明确交易主体资格、交易水量核算、交易价格形成等操作规范，确保交易公开透明、合规有序。创新交易模式，支持跨用户、跨领域水权流转，既服务工业企业新增用水需求，也推动水资源向生态养殖、中水利用等高效益领域配置，累计完成6例水权市场化交易。

（三）联动产业发展，延伸节水效益链条。将水权交易与节水改造、生态治理、产业升级深度融合，形成“节水—收储—交易—再节水”的良性循环。工业领域推行水务经理制度，对年用水量10万立方米以上的29家企业实施精细化管理，推动23家企业创建省级节水型企业，2024年万元工业增加值用水量降至8.69立方米；非常规水利用领域，通过水权激励机制推动中水在农业灌溉、城市绿化、工业生产等领域广泛应用，年利用量达1400万方，其中孚日净水科技公司日处理污水5万立方米，年供水量超700万方，全 面提升节水效益。

三、改革成效：实现“三方共赢”的发展格局

（一）水资源利用效率显著提升。“水银行＋交易”模式有效盘活了闲置水资源，实现跨领域、跨时段优化配置，水资源流转效率提升40％以上，避免了资源浪费与用水短缺并存的现象，为经济社会发展筑牢水安全屏障。

（二）市场主体获得感持续增强。节水企业通过水权交易获得直接经济收益，进一步激发节水改造积极性；新增用水企业通过市场化交易快速获取用水指标，破解项目落地用水瓶颈；生态养殖、中水利用等产业借助水资源配置拓展发展空间，形成多元共赢的良好局面。

（三）节水型社会建设深入推进。交易收益激励与市场化约束机制相结合，让“节水有奖、浪费有责”的理念深入人心，企业与公众节水意识显著增强，推动形成全社会共同参与水资源保护的良好氛围，为县域水资源可持续利用提供了制度保障。

下一步，高密市将持续健全“水银行＋水权交易”运行机制，进一步扩大收储交易规模、丰富交易品种，为全国县域水资源市场化配置提供更多实践经验。