山东省水利厅 山东省农业农村

关于健全完善科学灌溉制度体系的指导意见

鲁水农字〔2025〕2号

各市水利（水务）局、农业农村局：

山东是农业大省、灌溉大省，也是水资源严重短缺的省份。农业是用水大户，实施科学灌溉、提高节水水平具有重要的意义。为加快完善我省农业节水增效制度体系建设，健全完善科学灌溉制度体系，加强灌溉试验和成果应用，推进农业深度节水控水，***提升水资源利用能力，结合我省实际，现提出如下意见。

一、基本要求

（一）指导思想。***贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，***贯彻习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和关于治水重要论述精神，锚定“走在前，挑大梁”，以缓解水土资源紧平衡约束为导向，以水土资源高效和可持续利用为核心，加快转变农业用水方式，完善科学灌溉制度体系，创新农业节水体制机制，着力提高农业水资源利用效率，缓解水资源供需矛盾，促进生态环境改善，保障主要农产品有效供给和质量安全，促进农业生产持续健康发展。

（二）发展目标。构建起与全省灌溉分区、水土资源条件及农业生产布局相匹配，站网运行稳定、经费保障到位、技术队伍有力的灌溉试验站网体系，制定并动态更新节水灌溉工程、技术设备、技术服务相关系列标准，开展灌溉对粮食生产贡献率研究。到2030年，全省农田灌溉水有效利用系数提高到0.655以上，建成制度健全、标准完备、管理高效、站网协同、定额***的科学灌溉制度体系，支撑全省农业用水效率与效益显著提升。

——黄泛平原区。配套提升位山灌溉试验重点站，建设李家岸灌区试验一般站，优化完善鲁西南地区观测点，重点开展大田作物地面灌溉制度、地表水地下水联合调度和智慧灌溉技术研究，健全完善引黄灌区地面灌溉制度。

——山前冲积平原区。依托灌溉试验中心站和桓台重点站，配套提升硬件设施，建设胡家岸灌区试验一般站，依托井灌区为主、井渠结合的灌溉体系，开展滴灌水肥一体化粮食作物灌溉技术和装备研究，健全完善井灌区灌溉制度。

——黄河三角洲地区。配套提升小开河灌区灌溉试验重点站，开展盐碱地改良和设施农业经济作物节水灌溉技术和装备研究，开展灌溉水质对作物影响研究，健全完善盐碱地节水灌溉制度和设施农业喷、滴灌灌溉制度。

——胶东半岛丘陵区。配套提升王屋灌区灌溉试验重点站，开展山丘区分散式小水源灌溉模式和水库灌区全管道输水灌溉节水灌溉技术和装备研究，健全完善果树等经济作物节水灌溉制度。

——泰沂低山丘陵区。在淮河流域筹建一处灌溉试验站，分区域布设完善现场观测点，开展丰水地区节水灌溉模式研究，健全完善水稻等作物灌溉制度。

二、重点任务

（一）建立健全布局合理、运转良好的灌溉试验站网运行制度。

1.完善灌溉试验站网体系。在现有1处灌溉试验中心站、4处重点站和2处一般站基础上，在淮河流域依托大中型灌区新建灌溉试验站或完善数据采集点，2030年底前，建成覆盖全省主要灌溉分区的灌溉试验站网。根据气候变化、作物种植结构调整等因素，每5年评估一次站网布局合理性。

2.提升灌溉试验观测能力。按照职能明确、设施完善、队伍健全和经费落实等要求，根据试验任务提升试验站点硬件设施。加强各灌溉试验站统一协作和管理。培养一支业务水平高、人员稳定的科技队伍，不断提升业务能力和科研水平。

3.规范灌溉试验观测。省灌溉试验中心站制定年度灌溉试验计划任务，科学确定各站点灌溉试验作物种类和观测指标。各站点保障主要农作物长系列需水量、作物不同灌溉方式灌溉制度、水肥一体化试验观测顺利开展，承担相关科研课题和研究任务。

（二）建立健全科学规范、详实准确的灌溉资料整编制度。

4.做好灌溉试验数据采集。定期定点采集和统计调查代表区域内有效灌溉面积与实灌面积、灌溉农业种植模式与种植结构、灌溉用水量与亩均用水量、灌区农业生产水平与投入产出比、水分生产效率等与灌溉有关的基础数据，分析、整理、汇总有关数据。

5.建立省级灌溉基础数据库。2026年起逐步每年进行灌溉基础数据汇编，每3～5年系统地对全省的灌溉试验资料整理、汇编并出版发布。开展全省灌溉调查，汇总整编灌溉试验成果资料，2027年前建立省级灌溉基础数据库。

（三）建立健全科学合理、动态更新的作物灌溉制度。

6.动态修订农业灌溉用水定额。根据作物品种、灌溉技术、水资源条件等因素，运用灌溉试验成果，适时修订农业灌溉用水定额。

7.完善主要农作物灌溉制度。制定节水灌溉条件下五大灌溉分区主要农作物和经济作物的需水量、需水规律、灌溉制度、灌溉用水定额等，为水资源管理、数字孪生灌区建设、灌排工程规划设计和运行管理提供依据。

8.做好定额应用管理。以分区域灌溉用水定额为基础，做好农田灌溉发展规划论证，指导灌区管理单位科学论证灌区灌溉规模，并按照灌溉制度、灌溉用水定额科学配水，指导农户按照灌溉制度、灌溉用水定额科学灌溉。

（四）建立健全研以致用、数字赋能的试验成果转化制度。

9.加强灌溉试验成果应用。坚持因地制宜，分类指导，注重推广喷灌、滴灌等高效节水灌溉方式，不断开发高效用水新技术、新方法、新装备。根据灌溉分区和农业生产布局，推广不同灌溉制度和技术装备，加强分类指导和科学管理。做好农田灌溉水有效利用系数测算分析工作。

10.加强智慧灌溉体系建设。推广应用智能化灌溉设施，运用数字技术提高灌溉管理的精度和效率。推广数字化技术在土壤墒情监测、灌区输配水关键节点、渠系水资源配置中的应用，完善灌区“天空地水工”一体化监测感知体系，将作物需水规律监测纳入系统，建立“遥感+地面验证”的关键生育期墒情监测体系。

11.探索开展灌溉预报。依托灌溉试验站网体系，实时监测代表区域内主要农作物苗情、土壤墒情及其变化情况，根据已有成果，结合天气预报，对未来的灌溉需求进行预测预报，指导灌区管理单位和农民实行科学灌溉。

（五）建立健全***高效、与时俱进的作物需水研究制度。

12.开展不同作物需水研究。顺应现代农业发展趋势，以农业适水发展为导向，充分运用现代科技和数字技术，开展不同区域水量、水质对灌溉制度和作物产量影响研究。统筹农业生产与生态保护，拓展作物复合种植、作物密植等新型种植模式下的农业节水控水技术与灌溉试验研究。结合盐碱地综合治理和粮食作物单产提升等任务，积极开展喷微灌、水肥一体化灌溉和盐碱地淋洗压盐用水定额等研究。

13.开展灌溉贡献率研究。开展不同供水状况对粮食作物及经济作物生长及产量、品质、效益等方面的影响研究。通过典型田块不同灌溉梯度粮食作物产量，预测区域分析粮食产量，总结形成灌溉贡献率确定路径。选择部分经济作物，研究分析滴灌、喷灌及水肥一体化技术产量贡献率。

14.开展农田灌溉水质研究。按照《农田灌溉水质标准》要求的检测指标和方法，持续开展大中型灌区骨干工程水质检测。加强长序列检测结果归集整理，开展主要超标指标对农作物品质、产量研究，指导科学灌溉。开展有毒有害物质指标超标分析及污染源调查，对连续超标灌区实施“检测－溯源－治理”闭环管理。加强部门合作，及时共享检测成果。

三、保障措施

（一）加强部门协调。各有关部门要把建立科学灌溉制度体系摆上重要议事日程，加强沟通配合，形成工作合力，制定具体措施方案，及时研究解决工作中存在的困难和问题。加强水利、农业农村等部门沟通协调和数据共享，省水科院会同省农业技术推广中心、省农业科学研究院等有关院所加强沟通交流，利用灌溉试验站网和农业农村部门建设的墒情站网，气象遥感和墒情站网，形成全省墒情及灌溉数据共享网络和数据库。

（二）做好资金保障。各有关部门要整合相关涉农涉水政策、资金、项目等资源，支持灌溉试验站网建设，落实建成灌溉试验站运行经费保障，结合各部门的示范项目开展灌溉试验、灌溉制度研究等工作。严格落实各项资金、政策等配套要求，推动项目落地见效。各部门统筹各自领域的科研资金，在省水利科技推广、省农业重大技术协同科研中对相关水利、农业科研院所开展的节水方面的课题给予支持。

（三）强化指导服务。各有关部门应积极组织各种形式的培训、研讨和经验交流，与科研单位、高等院校开展对口帮扶和技术合作，提高灌溉试验从业人员的知识水平和业务能力。建立基于灌溉试验站的旱情监测和灌溉预报工作体系，提升全省粮食生产关键期、关键水的供给保障水平。建立健全科学灌溉制度培训指导和服务体系，加强对基层水利技术人员、农技推广人员、农业经营主体和农民的技术培训。

（四）加强宣传引导。各级有关部门和单位应示范各种***实用的农田灌排新技术新材料新方法，进一步总结经验，为大面积推广应用树立样板。加大对科学灌溉制度建设的宣传力度，大力普及节水、节肥知识和***实用技术，进一步增强农民节水意识，形成全省上下治水兴水、科学灌溉的强大合力。

山东省水利厅 山东省农业农村厅

2025年9月15日