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一、起草背景
安全生产投入是施工安全管理得以正常开展的前提和保障。为立足兜紧行业发展安全底线，规范水利工程建设领域安全生产费用提取和使用，推动水利工程建设领域安全生产投入机制改革，结合我省水利行业实际，2023年，省水利厅制定了《山东省水利工程建设项目安全生产费用管理办法（试行）》（以下简称《办法（试行）》）。经过2年试行，省水利厅对《办法（试行）》使用情况开展评估并完成修订，形成《山东省水利工程建设项目安全生产费用管理办法》（以下简称《办法》）。
二、起草过程及依据
2023年省水利厅依据《中华人民共和国安全生产法》、《山东省安全生产条例》、《水利工程建设安全生产管理规定》（水利部令第26号）、《水利部关于印发水利安全生产监督管理办法（试行）的通知》（水监督〔2021〕412号）、《关于印发<企业安全生产费用提取和使用管理办法>的通知》（财资〔2022〕136号）等有关法律法规和相关规定，结合我省水利工程建设实际，制定了《办法（试行）》，于2023年12月1日起施行，有效期至2025年11月30日。2025年9月-12月，省水利厅组织对《办法（试行）》实行情况、存在问题开展了多轮专题研讨评估，根据研讨评估情况对《办法（试行）》进行了修订，经专家论证，形成了本《办法》。
三、主要内容
《办法》分总则、使用范围、计列及提取、计量及支付、使用管理、监督管理、附则等7章共33条，对水利工程建设项目法人、设计单位、施工单位、建设监理单位、监督单位职责任务以及安全生产费用使用管理范围、流程、要求等作出明确规定，为切实加强水利工程建设项目安全生产费用管理提供了制度保障。
（一）进一步拓展使用范围
在原10大类基础上，将条目由53项增至78项，新增“自动化监测、网络安全、无人机检查器材、应急演练评估、安全生产责任保险”等内容，实现“横向到边、纵向到底”全覆盖。
（二）进一步提高计列底线
设计概算阶段至低费率保持“不低于建安工作量2.5%”不变；对复杂地质、新结构、特殊工艺项目，明确“应充分考虑特殊安全施工措施，适当提高费率”，堵住“一刀切”漏洞。
（三）进一步压实支付责任
招标阶段将安全生产费用列为“不可竞争费用”，禁止压减或让利；合同须单独约定支付节点，开工1个月内支付不少于50%，分包工程同步执行，防止总包截留、挪用。
（四）进一步细化计量方式
首创“清单单价+总价包干+折旧摊销”多元计量，可重复使用设备可按折旧计入；实物工程量、影像、签证、发票等均可作为计量依据，解决“花不出、计不了”难题。
（五）进一步强化过程管控
实行“施工单位申请—监理审核—法人审定”三级流程；法人每半年至少组织一次全 面检查，监理纳入月报，施工单位建立台账、月度统计、年度汇总，实现“花钱有痕、过程可追溯”。
（六）进一步严格监督处罚
对未按时支付、擅自压减、挪用、不监理等行为，明确由县级以上水行政主管部门责令限期改正并依法处罚；对结余资金实行“多退少补”，超支部分经论证后由责任方承担，形成闭环管理。
