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一、编制背景
2015年10月，习近平总书记在党的十八届五中全会上就《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》作说明时指出：“根据当前资源环境面临的严峻形势，在继续实行能源消费总量和消耗强度双控的基础上，水资源和建设用地也要实施总量和强度双控，作为约束性指标，建立目标责任制，合理分解落实。要研究建立双控的市场化机制，建立预算管理制度、有偿使用和交易制度，更多用市场手段实现双控目标。”
为落实习近平总书记治水思路和重要指示精神，水利部于2024年开始在全国范围内部署开展水预算管理试点，力争用2-3年时间，探索建立水预算管理制度体系，全流程开展水预算管理实践，为全国***建立推行水预算管理制度探索可借鉴、可推广的经验。2024年，水利部确定***批10个试点先行先试，其中我省德州市作为市域试点入选。2025年，水利部进一步扩大国家试点范围，于9月29日发文公布第二批13个试点地区名单，山东省作为省域试点纳入试点范围。为扎实推进我省水预算管理试点工作，确保取得实效，省水利厅组织编制了《山东省水预算管理试点实施方案》（以下简称《实施方案》），经省政府同意，由省水利厅、省发展改革委、省住房城乡建设厅联合印发实施。
二、编制过程及依据
《实施方案》按照水利部印发的《水预算管理试点实施方案》及有关技术指引要求，充分学习借鉴***批国家试点及我省试点经验作法，结合我省实际进行编制。2025年8月省水利厅启动《实施方案》编制工作，9月形成《实施方案》初稿，10-11月征求全省水利系统、省有关部门、社会公众、律师等各方面意见，按照重大行政决策程序规定，开展了与宏观政策一致性评估等评估和公平竞争审查、合法性审查等；12月经省水利厅党组会审议后送有关部门会签，报经省政府同意后于12月23日印发。
三、主要内容
《实施方案》共分 “试点范围”“重点任务”“预算程序”“进度安排”“保障措施”五部分。
（一）试点范围。明确了水预算管理试点实施范围覆盖山东省全域，包括各级行政区、各用水领域、各类水源和取用水单位。
（二）重点任务。围绕构建全区域、全领域、全水源、全用户的水预算管理体系，重点推进8项任务。一是***核算水预算总量，系统开展供用水现状调查和全口径水量调查，统筹考虑全口径水量、可用水量和工程技术可供水量三个层次，科学确定年度水预算总量，明确总量边界；二是建立水预算管理名录库，以县（市、区）为基本单元，分级建立水预算单位名录库，逐级汇总形成省、市、县三级名录体系，分类明确农业、工业、服务业、建筑业、居民生活、河湖生态和城乡环境等不同领域名录库建设要求。三是科学测算水预算基准额度，要求水预算管理部门根据用水定额、近三年实际用水水平和生产经营需求，科学测算水预算单位的基准额度；四是提升水预算管理信息化水平，整合现有涉水信息系统数据，实现水预算全流程信息化管理；五是建设水预算管理制度政策体系，加快制定水预算管理办法及名录库建设、基准额度核算等配套制度；六是加强用水监测计量能力建设，系统推进取用水计量监测设施建设和改造升级，夯实水预算执行监管的数据基础；七是深化用水权市场化交易改革，支持水预算节余指标依法依规参与用水权市场交易，促进水资源优化配置；八是强化水预算执行监督，建立完善预算调整、预警监测、决算评估、激励约束等制度措施，提升水预算执行效能。
（四）预算程序。明确了水预算按照“确定总量-测算额度-告知复核-编制草案-预算下达-执行管理-决算评估”的基本程序，规范有序推进实施。
（五）进度安排。明确了全省水预算管理试点期限。2026年为试点建设阶段，重点完成***核算水预算总量，初步建立水预算管理名录库，编制下达2026年度水预算，印发实施《山东省水预算管理办法》及相关配套制度，开展水预算管理培训和政策宣传解读，提升水预算管理信息化水平，推进监测计量设施建设和升级改造，加强水预算执行监督管理。2027年1—6月为试点总结阶段，开展2026年度水预算决算，总结评估全省域水预算管理试点工作，形成可复制可推广的水预算管理实践经验。
（六）保障措施。提出要加强对水预算管理试点工作的组织***，省水利厅牵头抓总，各相关部门协同推进，各市、县（市、区）抓好组织实施，合力推动试点工作落地落实。强化政策、资金、技术等要素保障，开展关键问题研究与制度创新。同时深入开展政策宣贯，加强试点经验总结、成果提炼与宣传推广，为全国水预算管理提供可复制、可推广的山东经验。。
