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专家介绍：黄乾，男，山东省水利科学研究院农村水利研究所所长，正高级工程师。长期致力于农田水利、节水灌溉等方面的科研与技术应用工作，主持完成省部级以上课题20余项，获得省部级及厅局级奖项40余项。
近日我们请到山东省水利科学研究院农村水利研究所所长黄乾就《关于健全完善科学灌溉制度体系的指导意见）》（以下简称《指导意见》）相关内容进行了解读。
问：《指导意见》出台的背景是什么？
答：2024年10月，在联合国粮农组织高级别水对话会上，水利部李国英部长提出了建立健全农业节水增效“五项制度体系”的倡议。2025年3月，水利部等5部、局印发《关于***构建节水制度政策体系的意见》（水节约〔2025〕102号），将建立完善建立健全科学灌溉制度体系、用水计量监测体系、农业水价政策体系、节水市场制度体系、节水技术及服务体系“五项制度体系”作为落实习近平总书记治水思路、保障国家水安全、推动经济社会高质量发展的重要举措。近年来，全省大中型灌区等灌溉工程基础不断夯实，水价改革、水权交易、工程管护等制度体系深入完善，“1+4+2+N”灌溉试验站网布局持续优化，我省的科学灌溉工作一直走在全国前列。为贯彻落实“五项制度体系”要求，确立率先在科学灌溉制度体系上取得突破，联合省农业农村厅印发《指导意见》。
问：《指导意见》主要内容是什么？
答：《指导意见》指出到2030年，全省农田灌溉水有效利用系数提高到0.655以上，建成制度健全、标准完备、管理高效、站网协同、定额***的科学灌溉制度体系。从专业角度看，这一目标的可行性有现实支撑，2024年全省农田灌溉水有效利用系数已达到0.6504，提升到0.655以上，目标务实可行。《指导意见》中将全省划分为五个灌溉分区，分别明确发展重点，这是建立在扎实调研基础上的科学布局，需要特别指出的是，黄泛平原区的位山灌区是全国第五大、山东省***大的灌区，其灌溉试验站长期开展作物需水量及灌溉制度观测研究，累计采集观测数据2000多万条，为全省科学灌溉提供了重要数据支撑，位山灌区基于生态水文模型和遥感墒情信息，夏灌提前10天判定未来旱情，每半月发布1期需水预测分析指南，指导农户科学灌溉，提高灌溉效率，是数字化赋能灌溉的典型案例。《指导意见》中灌溉试验数据采集与整理的规定，是多年来基层水利工作者普遍反映的薄弱环节。龙口灌溉试验站积累了1978年至今的资料，为长系列数据积累提供了范例。《指导意见》中对规范灌溉数据管理提出了要求，为全省农业节水科学决策和***管理奠定数据基础，对指导基层水利工作具有很强的针对性和可操作性。
问：出台《指导意见》的意义是什么？
答：《指导意见》通过实施五项重点任务，构建起与全省灌溉分区、水土资源条件及农业生产布局相匹配的灌溉站网体系、制度标准，推动科学灌溉制度体系落实落地，是全国***提出贯彻落实科学灌溉制度体系指导意见的省份，该做法被全国节水办宣传推广。《指导意见》是山东省应对水资源短缺、推进农业节水增效的系统性方案，兼具前瞻性和实操性。通过“分区施策、数字赋能、全链融合”的策略，为全省农业节水的可持续发展提供了系统的制度保障。
